凤县脱贫攻坚和三联两包共同行动

简  报

【编者按】  2013年习近平总书记考察湖南省花垣县十八洞村，首次提出了“精准扶贫”的战略思想。通过四年努力，目前十八洞村已实现整体脱贫，并且探索创造了许多“可复制、可推广”的精准扶贫经验。《陕西脱贫攻坚》（第一百二十七期，2017年11月27日）对十八洞村脱贫攻坚的做法进行了刊发，现将全文予以转发，供各镇、各部门在聚力脱贫退出实践中参考。

湘西十八洞村精准脱贫经验可复制

十八洞村地处武陵山连片特困地区中心地带，是个苗族聚居的山寨，全村225户939人，2013年有贫困户136户，40岁以上的“光棍”3O多人。4年来，十八洞村发生了翻天覆地的变化，实现了水、电、路、网全覆盖，修通了五公里柏油进村公路，打通了联系外界的致富路；家家户户喝上了清洁卫生的自来水，用电与城市居民享受城网同价，电商平台让农民得到了“看得见”的实惠。2016年，全村人均纯收入达到8313元。目前，19位“光棍”陆续脱单。2017年2月，湖南省扶贫办宣布十八洞村成功脱贫摘帽，是湖南省内第一批。该村成为了全面践行习近平总书记“精准扶贫”思想，扶贫脱贫成效显著的典范。十八洞村精准扶贫精准脱贫的经验可复制、可推广。

一、规划引领，实施精准发力。十八洞村以规划为引领，通过制定全村整体发展规划、扶贫脱贫项目规划和农户个体脱贫规划等系列规划，实施精准发力。一是制定全村整体发展规划。扶贫工作队严格遵循习近平总书记提出的精准扶贫“可复制、可推广”6字原则，为十八洞村制定了《十八洞村精准扶贫精准脱贫规划》。二是制定扶贫脱贫项目规划。在全村整体发展规划的统领下，十八洞村结合“五个一批”制定了一系列相互支撑的扶贫脱贫项目规划。三是制定农户个体脱贫规划。在全村整体发展规划、扶贫脱贫项目规划的基础上，通过精准识别，根据每户贫困户的致贫原因、实际困难，按照“五个一批”的要求，将每户贫困户的脱贫落实到具体的扶贫项目中，为贫困户制定了个体脱贫规划。

二、党建先行，增强内生动力。花垣县委、县政府以驻村帮扶工作队、村支两委和青年民兵突击队建设为载体，以转变观念、提升群众思想道德水平为方向，形成了“党建先行，增强内生动力”的经验。一是精选驻村帮扶工作队。2014年1月，花垣县委组建成立十八洞村精准扶贫工作队，长年驻村开展工作。工作队进村挨家串户访贫问苦，与村民同吃同住同工作，真正发挥了“火车头”的作用。二是加强村支两委建设。工作队召开选举大会，推选年轻有为的大学生村官担任村支书，推选致富能手担任村主任、村支两委成员。配备建制专干为村主干，增配9名村主干助理，并发动党员干部带头，筑牢了基层党组织的坚强战斗堡垒。三是组建青年民兵突击队。工作队和村支两委把村里20多名在家的年轻人组织起来，组建“十八洞村青年民兵突击队”，帮助村里欠缺劳力的农户编竹篾条、糊泥巴墙、铺青石板，使全村“五改”工程稳步推进。

三、机制创新，确保脱贫成效。在精准识别贫困户方面，探索了“七步法+九不评+道德星级评价”的经验。“七步法”是指户主申请，群众投票识别，三级会审，公告公示，乡镇审核，县级审批，入户登记。九个不评是指，吃财政饭的不评，有车的不评，有楼房的不评，在县城买了商品房的不评，有小加工企业的不评，全家外出务工的不评，违反计划生育政策的不评，违法违纪的不评，不支持村里公益建设的不评。探索创立“村民思想道德星级化管理”模式，以组为单位，每半年召开一次全体村民大会，与会人员从支持公益事业、遵纪守法、社会公德等六个方面进行公开投票，村民互相评议、打分，当场宣布评议结果，村里给每家每户贴上星级牌，得分最高的是五颗星，定期在全村大会上公开表彰，激励先进。这种管理模式，激发了村民自治活力，由过去那种“等靠要”思想转变成了“比学赶超”的新观念。

在产业扶贫方面，探索了“短中长兼顾+异地化+市场化+组织化”的经验。产业布局实行短期项目与中长期项目相结合，确定劳务输出经济、苗绣织锦加工、农家乐等为短期扶贫产业，猕猴桃种植、黄牛养殖、红色旅游及十八洞景区旅游等为中长期产业。探索了“飞地经济”模式，针对人均耕地只有0.83亩的土地稀少问题，在村外异地流转1000亩土地，建成高标准猕猴桃基地，今年试果期可带动村民人均增收1000元，明年盛果期后可人均增收5000元以上。今年10月，十八洞村与步步高集团共同打造的山泉水厂正式建成投产，村集体经济占15％的股权，还可为村内解决30余人就业。创新市场化方式，率先在湘西推行电商扶贫，同时与本地电商领头羊企业盘古电商开展合作，搭建“湘西为村”网络平台等，积极开拓农副产品市场和品牌培育。提升组织化程度，组建苗绣、牧业等9个农民专业合作社组织，探索股份合作扶贫，组建花垣县十八洞村苗汉子果业有限责任公司发展猕猴桃产业，摸索出了“四跟四走”模式：资金跟着穷人走,穷人跟着能人(合作社)走，能人(合作社)跟着产业走，

产业跟着市场走，让市场主体带着贫困户闯市场。

在旅游扶贫方面，探索了“全域规划+全民参与+五个统一”的利益联结经验。坚持全域规划，将十八洞村纳入全县旅游“五大景区”总体布局，引入外部企业开发本村“红色旅游”“神秘苗寨”“峡谷溶洞游”等。全民参与开发推出苗家腊肉等民族特色餐饮，按照“修旧如旧”原则，进行景区民居改造，实施了改厨、改厕、改浴等“五改”，开发苗族“三月”“赶秋”“过苗年”等传统节庆。实行“五个统一”管理，村里成立游客接待服务中心，采取“企业+基地+贫困户+村集体+观光体验旅游”模式，对“农家乐”实行统一接团、统一分流、统一结算、统一价格、统一促销“五统一”管理模式。

四、要素整合，形成扶贫合力。十八洞村充分发挥工作队、村支两委、民兵突击队的基层组织作用，以规划为蓝本、以项目为载体，在扶贫部门牵头组织协调下，主动对接各级各部门的扶贫致策、扶贫资源，使各部门的扶贫工作在十八洞村有序开展，释放协同效应。

扶贫资金统筹。十八洞村的建设资金由相关职能部门向上“争资上项”，鼓励爱心企业捐资建设，同时大力招商引资。积极与县农村商业银行对接合作，发放小额信贷。通过以财政扶贫资金、农户入社资金、无偿社会帮扶资金或捐赠资金、占用费转入本金“四位一体”的聚资方法，发展壮大村级“互助金”规模。

社会力量整合。移动、联通、电信在村建立了村级电商服务站、村级金融服务站、村级邮政便民服务站。湖南盘古电子商务有限公司在村里建设了电子商务平台，解决农副产品对外营销难题。借助中国邮政的“邮三湘”网络平台，向游客销售村内4060株桃树的采摘权，与五新公司等四家公司签订苗绣订单协议，为苗绣合作社提供稳定销路。引入首旅集团华龙公司、北京消费宝公司，斥资6亿元打造以十八洞村为核心的旅游景区，实现乡村旅游“升级”。