各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

《凤县2017年可吸入颗粒物（PM10）重点整治暨冬季大气污染防治全面攻坚行动方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。

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2017年11月23日

凤县2017年可吸入颗粒物（PM10）

重点整治暨冬季大气污染防治全面攻坚

行动方案

为做好冬季大气污染防治工作，推动全县冬季空气质量持续改善，按照《宝鸡市2017年可吸入颗粒物（PM10）重点整治暨冬防全面攻坚行动方案》和凤县铁腕治霾“1+17”方案要求，制订本方案。

一、工作目标

以颗粒物整治为重点，以压煤减排、提标改造、错峰生产为主要手段，从2017年11月15日至2018年3月15日，对县城及周边5公里实行严防严控，其它镇镇政府所在地及212省道、316国道和宝成铁路周边3公里行政村区域实施联防联控，确保全面完成年度优良天数345天的市考任务，力争实现全年可吸入颗粒物PM10、细颗粒物PM2.5平均浓度同比大幅下降，冬季重污染天气发生频次和污染峰值明显减少。

二、重点任务

（一）强力推进煤炭削减进度，强化燃煤管控

1.全面完成煤炭总量削减任务。全面完成市政府下达的散煤治理剩余0.32万吨削减任务。（县发改局、县市监局、县商工局、县农业局、各镇负责）

2.扎实开展燃煤锅炉“清零”行动。全面完成列入任务清单的剩余13台燃煤锅炉拆除任务，继续推进10蒸吨/小时以下燃煤锅炉清零工作。对燃煤锅炉和茶水炉、经营性小煤炉等燃煤设施开展拉网式全面排查，并逐一登记，建立管理清单和台账，扩大淘汰范围。对于拆解的锅炉，建立台账，留存资料，做到可核查、可追溯。淘汰燃煤锅炉做到锅炉移位，拆除烟囱或物理割断烟道，不具备复产条件。（县环保局、各镇负责）

3.推进城镇清洁供暖工程。今后县城和各镇采暖不再新建燃煤锅炉，在不具备集中供热条件的区域，加大电力、燃气、生物质能源等清洁能源替代力度，稳步提高冬季供暖清洁能源占比。（县发改局、各镇负责）

4.加强高污染燃料禁燃区建设。按照环保部《高污染燃料目录》（2017年版）要求，重新划定我县高污染燃料禁燃区，禁燃区面积不低于建成区面积的80%、严管区不低于禁燃区面积的80%；发布禁燃区内禁止燃用的高污染燃料组合类别，在严管区内，通过气代煤、电代煤等方式，实现“无煤化”。（县发改局、县环保局、各镇负责）

5.持续开展煤炭质量专项检查。采暖季期间，对全县煤炭经销企业、燃煤集中供热站、20蒸吨以上燃煤锅炉及建材、冶炼、有色等用煤单位，实行煤质抽检全覆盖，对检查结果进行公示，接受公众监督。继续坚持卡口管控，主要道路设立检查点，对进入我县的煤炭运输车辆进行24小时检查，坚决杜绝不符合我省煤质控制标准的运输车辆进入我县。（县市监局、县商工局、县公安局、县交通局、各镇负责）

7.加强劣质煤和散煤执法。依法取缔劣质散煤销售网点。在县政府划定的城市“禁燃区”内，取消煤炭销售网点，禁止任何单位、个人燃用散煤。严格落实以镇为主体的网格化监管责任，采取县领导包镇、镇领导驻村和社区，以及村巡逻员制度，严防死守，坚决杜绝燃用劣质散煤。（县市监局、各镇负责）

8.开展农业生产设施燃煤替代。清理农业大棚、畜禽圈舍等燃煤设施，开展清洁能源替代。（县农业局、各镇负责）

（二）强力推进“散乱污”企业整治，强化“治散”力度

9.清理取缔整治“散乱污”企业。清理取缔整治环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的“散乱污”违法企业，坚决杜绝异地转移和死灰复燃。继续深入开展摸底核实“散乱污”企业工作，做到清理整顿和提标改造县域全覆盖。（县商工局、各镇负责）

10.拉网式动态排查“散乱污”企业。重点对有色金属熔炼加工、铸造、丝网加工、石灰窑、砖瓦窑、废塑料加工，以及涉及使用涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂的印刷、家具等小型企业加大摸排力度，对新发现的企业列入台账，并实行动态更新和信息公开，接受社会监督。（县商工局、各镇负责）

（三）强力推进道路和工地施工治理，强化“扬尘”管控力度

11.严格执行“禁土令”。采暖季期间，县城除市政抢修和抢险工程外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。对涉及土石方作业的重大民生工程和重点项目，确需施工的，由项目建设单位申请、行业主管部门初审，报县政府批准后实施，相关信息向社会公示，严格监管。严禁以各种理由将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。对违规施工的企业，按相关规定从严处理，处理结果向社会公开。（县住建局负责）

12.严格渣土运输车辆管理。规范渣土车按照规定时段和路线行驶，对不符合要求上路行驶的，一经发现，按顶格处罚并取消渣土运输资格。采取“设卡检查+机动巡查”相结合的方式，严查无证运营、冒顶装载、带泥上路、沿路遗撒、乱倾乱倒等现象，并对建设、施工、运输单位实施责任追溯、查处和问责，确保良好运输秩序。（县公安局、县交通局、县住建局负责）

13.全面提升建设工地扬尘管控水平。强化工程现场管理，各类工地全部做到“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%，在建建筑工地安装在线监测或视频监控，达不到要求的予以停工整治。建立“过程管理+扬尘排放质量管理+红黄绿牌结果管理”联动管理制度，黄牌限期整改验收时限不超过10个自然日，逾期未整改到位的降为红牌停工整改。红牌工地的建设单位、施工单位、监理单位项目负责人须封闭式学习扬尘治理相关规定，直至整治达标。建立不诚信施工单位退出市场机制、取消招投标资质机制，对工地现场管理问题突出、多次整改不到位的工程承建单位，限制投标资格。（县住建局、县国土局、县交通局、县水利局、各镇负责）

14.全面提升道路扬尘治理水平。深化“以克论净、深度保洁”作业标准, 强化“湿法作业、吸尘式清扫”工作模式,加大投入,足量配置环卫设备, 确保县城、重点镇主要车行道机械化清扫率100%。制定冬季作业方案,强化车辆运行管理，确保洒水降尘作业每天不少于3次，道路大冲洗每周不少于1次，洗扫车运行每天不少于5公里，洒水车运行每天不少于10公里；在重污染天气应急期间，增加城市道路冲洗、洒水和清扫频次。全面落实《城市清洁行动考核办法》，每月考核评比打分，提升道路扬尘治理水平。（县住建局负责）

15.加强裸露地表管控。对全县所有裸露地块及道路两侧裸露区域进行全面排查，严格落实裸露地面绿化、硬化和苫盖等扬尘防治措施，对已完成治理的裸露地面严格管控，对植绿或覆盖存在缺漏的地块补充植绿或覆盖，杜绝扬尘问题复发。对建筑垃圾处理场，严控和缩减施工作业面，尽快平整、压实，全部覆盖防尘网并合理安排洒水降尘。（县住建局、县林业局、县交通局、各镇负责）

16.全面提升堆场扬尘治理水平。按照《防治城市扬尘污染技术规范》要求，各类工业煤堆、灰场、渣场及其它产生扬尘（粉尘）的物料堆场要完成仓储、罐储、封闭或半封闭堆场建设，并配备喷淋、覆盖、围挡、冲洗等防风抑尘设施，避免作业起尘和风蚀起尘。采砂场、堆砂场全面落实围挡、覆盖、道路硬化等扬尘控制措施，出场车辆严格冲洗、覆盖，出入道路定时抑尘保洁。逾期未落实到位的，一律停产整改。（县环保局、县水利局、各镇负责）

（四）强力推进高排放车整治，强化“尾气”管控力度

17.严厉查处货车超标排放行为。在县城货车通行主要道路，每日开展综合执法检查，依法从严处罚并全部劝返。对超标排放货车上路行驶的，要倒查排放检验机构、所属运输企业、注册登记机关等，并向社会曝光。建立问题突出单位“黑名单”，实施多部门联合惩戒，并限制开展相关业务。（县公安局、县交通局负责）

18.建立高污染车辆禁行制度。提前谋划制定相关政策，研究建立禁止国Ⅰ、国Ⅱ排放标准的车辆进入县城政策。（县公安局负责）

19.提升低速及载货柴油汽车管控水平。进一步加强路面管控、源头治理、更新淘汰，在城区主要路口和货场重点开展抽查，坚持开展综合执法检查，通过采取严格禁限行管制、集中夜查治理和加速更新淘汰等措施合力共治，加强超标排放车辆、冒黑烟车辆监管，禁止低速及载货柴油汽车进入县城繁华路段。（县公安局、县交通局负责）

20.加快推广新能源汽车。制定更新计划，加快推动县城公交车、出租车电动化替代。（县交通局负责）

21.集中整顿成品油市场经营秩序。全面加强常态化监管，严格市场准入，规范成品油市场经营秩序，实现县域内国Ⅴ油品全覆盖。严厉查处违法违规贩运、仓储、营销成品油行为，全面整治无证经营、流动加油违规行为。冬防期间，城区加油站每月抽检1次油品质量，净化成品油市场环境。（县商工局、县市监局负责）

22.加快建设遥感监测设施。加快县城区机动车遥感监测能力，及时高效筛查高污染、高排放车辆，遏制机动车辆超标排污行为，全面提升机动车环境管理水平。（县环保局、县公安局负责）

23.强化工程机械污染防治。建成区禁止使用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段）》第三阶段排放要求的工程机械（挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等）。（县住建局、县交通局负责）

24.加快淘汰老旧车。深入开展淘汰高排放的老旧车、工程机械、农业机械工作。(县公安局、县交通局、县农业局负责）

（五）强力推进削减排污总量，强化“治源”力度

25.推动烟气排放自动监控全覆盖。冶炼、水泥、有色金属等重点行业及其它排气口高度超过45米的高架源和燃煤锅炉，要全部安装烟气自动监控设施。加强自动监控设施运营考核，对数据传输有效率达不到90%的企业，实行挂牌督办。（县环保局负责）

26.严格排污许可证核发。年底前完成水泥等重点行业排污许可证发放工作。把企业持证排污纳入执法检查，对未依法持证排污的企业，予以处罚；对不按证排污的，依法实施停产整治，拒不改正的按日计罚。（县环保局负责）

27.推进工业污染源达标排放。严格落实《陕西省工业污染源全面达标排放计划实施方案(2017—2020年）》，充分运用在线监测数据，实现对环境违法“精准”打击，促进企业常态守法。对超标排放企业实施即超即罚，立行立改或停产整治，未能完成整改的，采暖季涉气生产线一律停产整改并派驻监督员驻厂监管。（县环保局负责）

28.全面排查无组织排放情况。开展工业企业无组织排放专项排查，重点排查建材、有色金属等行业和锅炉物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送，以及生产工艺过程中的无组织排放，督促企业完成治理。易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当密闭储存输送，块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网存储，并应配备综合抑尘措施。汽车、火车、皮带输送机等卸料点应设置集气罩或密闭罩，并配备除尘设施。料场路面应实施硬化，出口配备车轮和车身清洗装置。生产工艺排放粉尘点应加盖封闭，设置集气罩并配备除尘设施，车间不得有可见粉尘外逸。对未落实无组织排放控制要求的企业，按照无治污设施非法排污，依法予以处罚，实施停产整治，纳入冬季错峰生产方案。（县环保局、县商工局、各镇负责）

29.加大重点行业挥发性有机物（VOCs）治理。完成汽车修理厂喷漆房等重点行业的整治任务，未完成治理改造的，依法实施停产整治，纳入冬季错峰生产范围。加快建设重点工业源在线监控或超标报警装置。含挥发性有机物（VOCs）物料应密闭储存、输送，严格控制储存、装卸损失排放。生产采用密闭生产工艺，或在有集气系统的密闭空间内进行，工艺排气和辅助工序排气集中收集处理，对连接件密封点，全面实施泄漏检测与修复工作。大力推广使用低（无）VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料，配套改进生产工艺。（县交通局、县环保局、各镇负责）

（六）强力推进减少燃烧工作，强化“面源”管控力度

30.严格控制生物质焚烧。加快推进农村“五改”工作进展，兑现奖补政策，确保完成年度改造任务。倡导绿色生活，鼓励群众告别土炕、告别小火炉，减少薪柴使用。强化镇政府主体责任，落实网格化监管制度，加大巡查力度，禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧，禁止各类工地燃用散煤、废料。重污染天气预警期间，凡发现违规焚烧的，一律严肃问责。（县农业局、各镇负责）

31.开展露天矿山综合整治。加强执法巡查，保持高压态势，严防无证非法开采反弹。督促矿山企业“一矿一策”加快整治进度，完成修复绿化，对未达标的矿山强制采取洒水抑尘等临时性措施，减少扬尘污染。对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。（县国土局负责）

32.加强餐饮油烟污染治理。对完成油烟治理的餐饮单位，加强日常巡查，督促定期维护，确保达标排放；提前介入，督促新开餐饮门店及时安装油烟治理净化设备；在县城餐饮油烟治理全覆盖基础上，向重点镇辐射。加强露天烧烤日常监管，实现规范运行。（县住建局、各镇负责）

33.加强烟花爆竹燃放管理。全面落实县城禁止和限制燃放措施，杜绝在禁止及限制燃放区域违规燃放烟花爆竹。重污染天气应急响应期间，对社区、酒店、城乡结合部等重点区域加强巡查，禁止燃放传统烟花爆竹，减轻污染叠加影响。（县公安局负责）

三、全力应对重污染天气

34.修订完善应急预案。按照关中联防联控要求，修订县级重污染天气应急预案。要以污染源排放清单为基础，逐个排查各类污染源，摸清污染源排放实际情况，列出污染排放企业清单。要按照企业污染排放水平、所处的区域区位，以及对环境的影响程度等实际情况进行分类管理，确定停限产企业清单，并通过政府网站向社会公开，接受监督。（县环保局、县商工局负责）

35.建立应急联动机制。建立快速有效的联动模式。准确研判、及时通报重污染天气预警信息，按程序发布相应级别预警。采取企业停产等一系列应急减排措施，降低污染物排放强度、保障群众健康。（县环保局、县气象局、县商工局负责）

36.重点行业实施错峰生产。水泥（含特种水泥，不含粉磨站）、砖瓦窑（以天然气为燃料除外），采暖季全部实施停产；水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产。化工行业实施部分错峰生产：煤化工行业限产50%以上，以设计生产能力核算。重大民生保障工程和重点建设项目，在排放达标及严格落实各项环保措施的条件下，经县政府批准并报市发展改革委、市工业和信息化局、市环境保护局备案后，可不列入停限产名单。（县商工局负责）

37.实施大宗物料错峰运输。做好采矿、有色金属、钢铁等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查，结合行业错峰生产要求，制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重点用车企业要提前做好生产物资储备，合理安排运力，保证采暖季国Ⅳ及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。（县商工局、县国土局、各镇负责）

38.强化重点企业监管。与重点大气排放单位签订“冬防”承诺书。冬防期间，对东岭锌业、声威建材、宝凤热力等3户重点企业实行重点监管，对企业生产工况、环保设施运行、污染物排放等实时巡查，对超标排污和异常情况现场查处。（县环保局负责）

四、保障措施

（一）打好“1+5”冬防攻坚组合拳

落实省市巡查执法、量化问责、信息公开和宣传、预警预报跟踪评估、专项督察等专项方案要求，解决冬季大气污染治理存在的薄弱环节和关键问题。加快构建智能监控体系、网格监管体系，推动落实网格管理落地，让网格化监管真正发挥监督管理、巡查检查、处置上报作用，切实做到污染问题在一线发现、违法问题在一线处理、整改问题在一线推进。（县治霾办、各镇负责）

（二）夯实属地管理和行业监管责任

各镇政府是大气污染防治的责任主体，主要负责人是第一责任人，要进一步强化责任意识、大局意识和担当意识，明确目标任务，夯实责任，层层传递压力，强化组织与协调，主动公布任务清单、责任清单和绩效台账，积极接受社会监督。各牵头部门是行业监管的责任主体，要按照铁腕治霾“1+17”专项行动方案和冬防攻坚方案确定的重点任务，加强调度、督导和攻坚力度，倒排工期、限期完成，落实行业监管责任。（县铁腕治霾“1+17”专项行动牵头部门、冬防攻坚方案牵头部门、各镇负责）

（三）强化开展专项督查督导

组织专项督查组，采取各镇自查、交叉检查、部门抽查、县级巡查等方式，对“散乱污”企业聚集的区域、散煤燃烧突出的热点网格、重点工作推进缓慢的部门，及各级环保督察移交、反馈的问题，下沉督查、督导至镇、村、企业、工地，跟踪问效至单位主要负责人、具体工作人员，把监管责任压实到“最后一公里”。（县政府督查室、县治霾办负责）

（四）严格实行责任追究

切实贯彻落实市、县《各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》规定和要求，定期、不定期对各镇政府、各部门重点任务完成情况进行跟踪问效，对责任落实不到位、工作不得力的，予以通报批评，对未按期完成目标任务的，一律严肃问责，确保各项攻坚任务全面完成。（县监察局、县治霾办、县政府督查室负责）

（五）加强舆情引导和宣传教育

制定专项宣传方案，宣传报道县委、县政府铁腕治霾理念、重大决策部署、主要应对措施和工作成效。公开突出大气污染问题及整改落实情况，充分发挥群众参与、社会监督的作用，及时曝光不作为、环境质量恶化、企业违法排污等突出问题。加强正面引导，鼓励群众践行低碳环保理念和绿色生活方式，引导社会各界理解、支持、参与冬季大气污染防治攻坚行动，不断凝聚做好大气污染防治工作的强大合力。（县环保局、县政府办、县文广局、各镇负责）